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2015年全市卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作报告
消息来源:舟山市卫生和计划生育局    发布日期:2015-01-26  浏览次数:7871次

细化责任   强化问责

不断形成党风廉政建设和纠风工作新常态

——2015年全市卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作报告

徐良波

2015123日)

同志们:

根据会议安排,下面,我代表市卫生计生局党委作党风廉政建设和反腐纠风工作报告。

一、2014年党风廉政建设和反腐纠风工作回顾

2014年,全市卫生计生系统各级党组织紧紧围绕卫生计生工作大局,认真履行党风廉政建设主体责任,坚持一手抓业务工作不放松,一手抓党风廉政建设不动摇,把党风廉政建设当作份内之事、应尽之责,做到标本兼治、综合治理、突出重点、狠抓落实,取得了党风廉政建设和反腐败斗争的新成效,为推进卫生计生工作的开展创造了良好的环境。

(一)强化政治担当,主体责任得到落实。中央对落实党风廉政建设“两个”责任作出部署后,局党委在市委、市纪委的正确领导下,高度重视,行动迅速,先后多次专题学习中央、省委、市委以及市纪委有关精神,及时研究了局党委履行党风廉政建设主体责任,专题召开了全市卫生计生系统惩防体系与行风建设工作会议,制定下发了《舟山市卫生计生系统建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作细则任务责任分工》、《2014年局直属单位落实党风廉政建设责任制考核办法》、《关于进一步深化医药回扣专项治理工作的通知》等文件,对当前及今后一个时期党风廉政建设和反腐纠风工作作出部署,并把32项重点任务进行分解落实,进一步明确各方的职责与任务。局党委积极支持纪工委“三转”工作,将驻局纪工委(监察室)原来承担的党风廉政建设日常工作和查处行风案件中分工协作进行分解,及时落实到各职能处室。同时,积极推动与市属医疗卫生单位“第一责任人”签订廉政建设目标责任书,列入年度综合目标考核内容。深入开展了“亮剑效能”专项行动和领导干部现场体验活动,积极推动落实对局直属单位领导班子执行“三重一大”事项集体决定制度,深入开展了对市属医疗卫生机构重大工程和基建项目、设备采购投议标工作等方面的全程监督,确保了项目建设的加快推进,使项目操作程序不断规范,保证权力在阳光下运行,进一步促进了系统党风廉政建设的深入开展。

(二)严明作风纪律,行业正风得到提振。局党委贯彻落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”以及市委的有关要求,严格执行市委市政府《关于深入贯彻落实厉行节约反对浪费有关规定的通知》、《关于印发新区直属机关会议活动规定的通知》等有关文件规定,切实加强对公务接待、公务用车、会议活动、办公用房及因公出国出境的管理和监督检查,加强经费使用监管。推动建立了局直属单位“一把手”不直接分管财务审批、工程项目和物资采购、公务接待管理、规范办文办会、党员干部直接联系群众等一系列制度。全年会议活动次数、文件数量、“三公经费”支出同比均有明显下降,其中因公出国(境)经费零支出、公务接待费支出下降59.82%、公车使用费支出下降1.09%、会议费支出下降21.22%。深入开展“四风”突出问题专项整治。重点围绕“转作风、强服务、优环境” 活动主题,着力解决卫生计生系统存在的执行不力、作风不实、效率不高和服务不优等问题。通过切实强化整治措施,进一步提升了服务质量和行政效能,真正营造干事业、促发展的良好氛围。

(三)注重风险防控,查处力度明显加大局党委坚持“管行业必须管行风”的原则,重视和支持纪检部门依法依纪履行监督职责,不断加强落实廉政风险各项防控措施,严肃查处违反“九不准”规定的典型案件,进一步加强纠正和查办医疗卫生计生工作中发生的损害群众利益的不正之风问题。2014年共受理各类信访件178件,集中开展专项行动3次、组织检查人员36人次、检查单位25家(次)、发现问题52个、下发通报5次、因行风问题被处理8人。同时,加强风险岗位监管,开展了单位内部经济责任审计,重点加强了对项目资金、人员招聘、行政审批等内容的督导检查。认真开展了签署拒收“红包”协议书工作,在全市二级以上医疗机构开展了医院和住院患者签署《医患双方不收和不送“红包”协议书》工作。全面深化开展了医药回扣专项治理工作,专门召开了全市专项治理工作会议,进一步营造了廉洁行医执业环境。同时,加强医疗行为监管,督促医疗卫生机构开展了电子化处方点评,落实抗菌药物分级管理制度,建立临床用药动态监测,加快医院诊间结算服务,有效遏制医疗费用的不合理增长,2014年市级医院门诊均费同比上升1.65%,住院均费同比下降2.22%,超额完成任务。同时,重点推动了公立医疗机构医用耗材首批网上集中采购,涉及5大类产品209个品种。严格要求全市县级以上医疗机构必须使用医疗机构医用耗材采购目录内的成交品种,严禁网下采购和目录外采购。与往年相比可减少支出687.14万元,降幅23.3%,切实减轻患者就医负担,从源头上遏制腐败问题的发生。

(四)深化阳光行动,廉洁高效扎实推进。结合卫生计生改革的重点和群众关注的热点,大胆探索创新,深入推进阳光招聘、阳光审批、阳光采购、阳光计生行动,进一步提升卫生计生服务效能,提高群众对卫生计生服务的满意度。持之以恒地抓好了党的群众路线教育实践活动有关问题的整改,继续深化“三好一满意”文明行医活动,提高服务效率和质量,改善群众就医感受。健全药械阳光采购机制,进一步规范大型医用设备采购制度,完善了药械集中采购集体议事、集体决策机制。加强卫生专业技术队伍建设,市本级共招录卫技人员217名,局党委坚持公开公正择优的原则,加强对公开招录工作的组织领导,严格按照《局直属单位卫生人员公开招考操作规程》实施招录工作,招录过程未发生违规违纪行为。切实规范行政行为,深入推进行政审批制度改革,顺利完成了权力清单制度工作,全局行政权力事项由420项核减为125项,行政许可事项从42项核减到29项,全年受理各类卫生行政许可1033件,按时办结率100%。认真做好省级审批权限承接及市级审批权限下放,办理省级委托事项612项,市级审批权限下放至各功能区15项,向社会公开承诺便民服务项目45项,初步构建了廉洁高效、利民便民的卫生计生审批工作机制。此外,大力推进社区卫生服务机构规范、示范创建和满意基层站所创建,加强便民服务中心计生窗口建设。去年我市着力开展了简化和规范生育证办理工作,简化办证程序,实现再生育审批提速70%,深受基层群众欢迎。

(五)强化医德医风,廉政教育切实有效。局党委始终将廉政教育摆在重要位置,注重以廉政警示教育、示范激励教育为抓手,不断强化医德医风建设。去年结合党的群众路线教育实践活动,认真组织党员干部学习中央“八项规定”、省委“六个严禁”、市委“25条办法”及作风建设的有关规定,并将医疗卫生行风建设“九不准”制作成卡片分发给广大医务工作人员学习对照;将浙江省卫生系统典型案例《职务犯罪录》下发给每一位工作人员,强化风险提醒。同时,局党委邀请了市纪委领导为系统350多名党员干部作学习专题报告会,取得了很好的效果。大力推动在全市卫生计生系统开展了向省皮防所上柏住院部医疗队先进事迹学习活动,举办了5场先进事迹报告会和演讲比赛,进一步弘扬了行业系统的正能量。去年还广泛开展了发生在卫生计生系统中损害群众利益的行业不正之风的警示教育活动,尤其是对驻国家卫生计生委纪检组通报的8起违纪违法典型案件和5起违反“九不准”典型案件,深入剖析违纪违法的根源,通过警示教育,增强党员干部拒腐防变的能力局党委主要负责人还带头抓廉政教育,主持举办由局直属单位领导班子成员、局机关中层干部参加的廉政党课活动,并亲自授课,进一步增强了党员干部遵纪守法观念。

在肯定成绩的同时,我们必须清晰地认识到,全市卫生计生系统的党风廉政建设和反腐倡廉工作与上级要求,与广大群众的期盼还有一定的差距,还存在一些薄弱环节。目前医药购销领域商业贿赂形势仍然严峻,卫生计生行业作风建设面临诸多难点。主要表现在:少数单位抓党风廉政建设和纠风工作的主体责任意识不强,自觉推进党风廉政建设的工作力度还不够,影响了工作的整体推进;个别医疗机构班子成员缺乏政治敏锐性,对“两个责任”必须追究的反腐新常态知之甚少;少数医务人员职业道德丧失,宗旨观念法制意识淡薄,一味追求个人经济利益,对收受红包回扣行为存在许多误区,少数医务人员服务态度差,造成了群众不满意,损害了行业形象;少数党员干部的“四风”方面的一些问题还没有从根本上得到解决;个别单位对重点岗位、重点人员、重点环节的监管力度不够,违规违纪问题仍然存在;对违纪违法人员的查处还需进一步加大力度;等。对于这些问题,必须高度重视,采取有效措施切实加以解决。

当前,卫生计生行业职务犯罪案件具有以下特点:一是受贿主体呈现由单一构成向多元发展的趋势。以往医药购销领域职务犯罪案件的受贿主体主要是党员领导干部、医院领导及科室负责人,现在已经发展到科室一般医务人员,涉及的环节、人员、数量有所增加;二是涉案环节重点集中在药品、医疗器械、医用耗材、开处方拿回扣等环节;三是行贿方式不断翻新,日趋隐蔽。除传统的帐外暗中给予“回扣”的方式外,近年来出现了所谓技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助业内研讨会等等,竭力给行贿受贿披上合法外衣。从去年全省卫生计生系统情况来看,因行风问题被处理47人。如杭州、台州、绍兴等地市查处了一些收受药品回扣和商业贿赂等问题。最近,宁波一家医院院长涉嫌受贿被立案侦查。据不完全统计,2014年全省卫生计生系统共受理行风问题信访件383件,297人受到诫勉谈话,21人受到党纪政纪处分,44人涉嫌犯罪移送司法机关处理。舟山的形势也不容乐观,近年来舟山也不是“净水”之地,除了有医药回扣现象发生外,还存在着其它一些违反“九不准”行风案件。比如近年来出现了私设小金库、醉驾、聚众赌博、吸毒等违法违纪现象,对此我们必须要引起高度重视,不能掉以轻心。如果我们系统内的一些人员依然我行我素,不吸取教训,不收敛、不收手,糊里糊涂、麻木不仁、心存侥幸、胆大妄为,甚至以为带着专家、权威的桂冠就可以逍遥法外,那么必将受到法律的严惩。我们一定要牢固树立忧患意识、危机意识,要教育广大党员干部和医务人员从典型案件中吸取教训,举一反三,引以为戒,真正把党风廉政建设各项规定落到实处。

二、2015年主要工作任务

2015年全市卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作的总体要求:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会,十八届中央纪委三次、四次、五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委、市纪委的统一部署要求,坚持党要管党、从严治党,紧紧围绕卫生计生中心工作任务,认真落实党风廉政建设主体责任,坚决纠正发生在卫生计生行业的不正之风,努力打造党风正、政风清、医风新的“廉洁卫生计生”新形象,为全市卫生计生事业持续健康发展提供坚强的政治纪律保障。

(一)强责任,重体系建设。一是强化党风廉政建设的主体责任。健全反腐败领导体制和工作机制,严格落实党风廉政建设责任制,进一步细化实化各部门和单位的主体责任内容。各级卫生计生行政部门和单位要切实落实“一岗双责”、“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”要求,切实加强政治敏感性和洞察力,及时发现和制止苗头性问题。必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,健全责任分解、检查监督、倒查追究机制,实行“一案双查”制度。党政主要负责人要带好班子、抓好队伍、管好自己,当好廉洁从政的表率。二是强化各级纪检监察机构的监督责任。要认真实施责任制落实情况定期不定期汇报制度,及时跟踪问效。今年起局直属单位要每年向局党委和驻局纪工委提交履行党风廉政建设主体责任的情况报告,局党委适时听取各单位“第一责任人”履职汇报。要加大问责力度,加强对责任分工任务不落实、工作开展不力等行为的责任追究。

(二)强规矩,重纪律保障。一是严明党的政治纪律。政治纪律是最重要、最基本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。要坚决贯彻执行党的卫生计生工作方针政策,加强对深化医改和公立医院综合改革、调整完善生育政策执行情况的监督检查,确保国家重大决策部署落到实处。二是严明党的组织纪律。深入开展理想信念和党性观念教育,加强党纪、廉政法规和从政从业道德教育。督促领导干部严格遵守组织制度,认真执行请示报告制度和领导干部个人事项报告制度,建立完善党员领导干部廉政档案制度。三是严明工作作风纪律。深入开展整治卫生计生系统“四风”突出问题和损害群众利益的不正之风的专项行动,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,健全纠正“四风” 问题的常态化制度。加强对“三公”经费、会议费等使用管理的监督,严禁用公款互相宴请、赠送节礼、变相公款旅游、违规消费、公车私用等。

(三)强监督,重权力规范。一是强化对领导干部的监督、管理。综合运用廉政谈话、诫勉谈话等多种方式,加强对局直属单位领导干部特别是主要领导干部的监督,反对特权思想和作风。严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度,防止决策失误、权力失控和行为失范。继续推进公立医院廉洁风险防控机制建设,进一步完善阳光采购、阳光用药、临床用药监控机制和处方点评以及医德医风考评管理机制,促进廉洁从业。二是巩固和扩大正风肃纪成果。加强执法监督,重点监督履行职责和依法行政情况,推进文明执法,杜绝粗暴执法,防止人情执法和弹性处罚等违规违纪现象。加强廉政风险监管,加大对专项项目资金、干部选拔、人员招录、行政审批、药具经费使用等内容的督查力度。加强效能监察,重点开展对遵守工作纪律、工作作风、服务态度等情况的效能监察。三是强化行业纪律监督。深入开展查处医药购销和办医行医中不正之风专项行动,深入开展医患双方签署不收和不送“红包”协议书工作,严格履行廉洁行医承诺,规范医疗机构从业人员行为。四是强化反腐倡廉宣传教育。深入开展理想信念和宗旨教育、加强党风党纪、廉政法规和从政从业道德教育,深化示范教育、警示教育和以典型案例为重点的岗位廉政风险防范教育。继续培育和塑造行业清风正气,组织学习先进人物和先进事例等先进典型,努力增强教育的针对性和实效性。

(四)强查办,重源头遏制。一是坚决查处医药购销中的商业贿赂案件,严格落实药品用量动态监测和超常预警制度、不当处方院内公示和处方点评制度。深化“医药回扣专项治理”工作,加大对医药购销领域商业贿赂查处力度,严格执行商业贿赂不良记录制度。二是坚决查处医疗服务中的不正之风案件。重点查办医务人员收红包、乱收费、大处方、滥检查、拿提成以及因不负责任导致严重医疗质量安全事故的行风案件。三是坚决查处党员干部中的违纪违法案件,认真受理群众的检举、控告和申诉。

(五)强问责,重机制建设。一是加强对权利运行违规失职问题的问责。严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度,推进党务公开、政务公开、院务公开和办事公开,梳理和公开权力清单。深化医疗机构廉洁风险防控工作,严格“统方”管理,有效防范商业目的的统方行为。二是加强对违反干部任用政策问题的问责。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,防止带病提拔、带病上岗。加强对干部选拔任用全过程的监督,认真落实新任职干部廉政谈话制度,建立干部任用廉政知识测试制度,落实述职述廉、诫勉、询问、质询和民主生活会等制度。加强对领导干部经济责任和离任审计工作的监督检查,对存在严重问题的进行追究问责。三是加强对违规使用项目资金问题的问责。规范各项卫生计生资金的使用和管理,加大对医改项目、公共卫生、计生专项补助等使用情况的监督。依法规范开展政府采购和招投标工作,规范管理社会抚养费征收工作,强化内部审计,确保资金使用安全。加强对局直属单位“一把手”的管理监督,认真落实《直属单位“一把手”不直接分管财务审批、工程项目和物资采购工作制度》。

(六)强履职,重自身建设。一是着力转变工作职能,认真落实纪检监察机构转职能、转方式、转作风的要求,定准位、认清责,集中精力履行监督、办案、问责的职责,做到不越位、不缺位、不错位。二是着力转变工作方式,正确把握新形势下的工作规律,转变监督方式,从参与一般性的业务检查,转到对部门履职情况的监督检查上来,实现由“牵头推动”向“监督推动”的转变。要创新工作方式,通过案件检查、专项检查、随机抽查、日常检查、暗访明察来发现问题,促进部门履职。三是着力转变工作作风。卫生计生系统纪检监察干部要深刻领会党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的新理念、新思路和新举措,按照“打铁还需自身硬”的要求,进一步增强责任感、使命感,坚定理想信念,加强党性锻炼,树立群众观点,坚守责任担当。

  同志们,党风廉政建设和反腐纠风工作永远在路上,做好卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作,任务艰巨,使命光荣。我们一定要把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上,以踏实留印,抓铁有痕的决心,敢于担当、善于担当,恪尽职守、勤奋工作,不断开创卫生计生系统党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为促进卫生计生事业改革与发展作出新的更大的贡献!

 

 

 

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